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报告析中国环境司法现状 哪些政府部门时常被告

 

时间:2017-07-14 10:28 来源:未知 作者:木木

 

 

  中新网北京7月14日电(汤琪)哪级政府部门常因环境问题被起诉?环保行政案件多发生在哪些地区?全国污染环境犯罪现状如何?最高人民法院13日发布的一份报告,全面介绍了当前中国环境范畴的司法现状。

  图为发布会现场。汤琪 摄

  环境行政案件内容复杂

  13日,最高法在北京举办新闻发布会,发布《中国环境司法发展报告(2015-2017)》。

  报告显示,截至2017年4月,全国31个省、市、自治区人民法院设立环境资源专门审判机构946个,其中审讯庭296个,合议庭617个,巡回法庭33个。

  依照最高法的案件管辖分工和案由,环境案件包括普通环境案件和环境公益诉讼案件两类,一般案件包含环境民事案件、环境行政案件和环境刑事案件。

  从行政案件来看,2016年全国各级法院共审结一审行政案件19.9万件,其中,环保类行政案件大体占行政案件的2%以内。

  截图来自《中国环境司法发展报告(2015-2017)》。

  ??哪些政府部门时常被起诉?

  现实中,一些政府部门因环境问题被起诉的案例频频见诸报端。报告从环境行政裁判文书的构造分析指出,从2016年全年203份判决文书来看,基层环保部门是主要的被告行政机关。

  数据显示,2016年全年,县级环境保护局作为被告行政机关的裁决文书数量达101份, 占比最高,达到49.75%。其中,县级环境维护局与县级政府作共同被告有14份。

  报告提议,环保行政机关,特殊是县级环保行政机关,应当强化对环境行政法定程序,尤其是环境行政处分法定程序的培训、学习、懂得和运用。

  资料图:西宁市环境监察支队执法职员对相关设施进行检讨。孙睿 摄

  ??哪些地区环保行政案件数多?

  假如以地区管辖与省份为标准来剖析203份裁决文书,则能够肯定案件事实发生地。

  报告显示,其中,发生在广东的环保行政案件判决文书55份,占比最高,到达27.09%,往后依次为江苏、浙江、河南、山东、湖北、上海、湖南、安徽、重庆等。

  报告指出,随着中国产业转移,东部地区的工业向西部地域搬迁,未来西部地区产生环保行政案件的数目可能会大大增加。由此,西部地区的环保行政机关要做好应诉准备,踊跃向内蒙古时时彩东部环保行政机关学习应诉经验。

  ??哪类环保行政案件单次罚款最多?

  不同类型环保行政案件罚款数额也不相同。报告显示,大气污染类环保行政案件单次最高罚款金额最高,达到90万元,出现在江苏;畜禽养殖污染类环保行政案件单次罚款金额最低,达到3000元,呈现在浙江。

  资料图:最高人民法院。中新社记者 李慧思 摄

  污染环境犯罪数量骤增

  据懂得,2011年以前,中国固然已经断定了对严重污染环境行为进行入罪化处置的刑事政策,但在司法实践中,刑事案例极少,根本上处于零判决状态。

  数据显示,2012年全国污染环境罪案太湖字谜说明件数量为1件,到了2014年骤增至801件;2015、2016年全国污染环境罪案件数量分别为714、775件。

  ??哪些地区污染环境罪数量多?

  报告显示,按照省区划分,浙江污染环境罪判决数量最多,达到911件,占到全国的38.93%;其次为河北、山东、广东、江苏、天津、福建等,案件数据较大。除上述省份外,其它省份数据较小,有15个省份为个位数,7个省区市数据为0。

  截图来自《中国环境司法发展报告(2015-2017)》。

  ??哪种污染环境犯罪入罪方式突出?

  2013年出台的相关司法解释对污染环境罪划定了14种详细的入罪情况,这14种情形在司法实际中被采取的情形如何?

  报告显示,重金属超标3倍以上是当前最主要的污染环境犯罪入罪方式,达到1631件,占到将近70%。

  为此,报告指出,污染环境犯罪入罪方式集中化,重金属超标成为污染环境犯罪的罪魁,这也是当前环境刑事司法的重要特点,需引起高度关注。

  ??专家倡议有针对性地完善刑事立法

  除了污染环境类犯罪,环境资源犯罪还包括:动物资源类犯罪、植物资源类犯罪、矿产资源类犯罪、土地资源类犯罪。

  最高人民法院环境资源司法研究中心学术委员会主任吕忠梅对媒体表现,总体上看,环境资源类犯罪发案率不平衡、入罪方式单一、刑罚配置整体偏轻,应该有针对性的完善刑事立法,进步环境刑事司法的专门化水平,同时进一步优化环境资源的行政治理。

  图为发布会现场。汤琪 摄

  环境公益诉讼总量不大

  除了行政案件、刑事案件以外,报告指出,新环保法实行两年多以来,环境公益诉讼案件数量有所回升但总量不大。

  数据显示,2015、2016年我国环境公益诉讼案件数量分离为62例和146例。2016年环境公益诉讼的数量较之于2015年有较大幅度上升,增长率为135.48%。

  然而,与中国裁判文书网公布的2016年1月1日至12月31日颁布的环境污染责任纠纷案件(1765件)相比,环境公益诉讼案件仅占环境污染纠纷案件的8.27%,比重较小,未涌现之前人们广泛担忧的“诉讼爆炸”现象。

  报告还指出,检察机关逐渐成为提起环境公益诉讼的主力。数据显示,2016年,公益诉讼案件总量增长,社会组织、检察机关分别提起65件、81件,占比分别为44.52%、55.48%,没有环保部门或相关部门提起环境公益诉讼。

  从是否独自提起诉讼来看,报告显示,检察机关更乐于作“独行侠”,而社会组织则偏向于“报团取暖”,既反应了检察机关国家公权利机关的威望性,也体现了检察机关的人力、财力、物力优势。

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